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盐城市安监局关于印发盐城市“安全生产行政执法攻坚年”活动方案的通知

发布日期:2018-12-13 14:48 [ ] 浏览次数:

 盐安监〔2018〕99号

  

各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安环局(办):

现将《盐城市“安全生产行政执法攻坚年”活动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

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                            2018年12月11日

 

 

盐城市“安全生产行政执法攻坚年”活动方案

 

近年来,我市安全生产行政执法工作不断加强,成效显著,但在打击非法违法行为方面依然存在失之于宽、失之于软的现象,震慑和惩戒效应不够明显。为进一步深化全市安全生产行政执法工作,推动全市安全生产形势根本好转,市安监局决定2019年在全市开展“安全生产行政执法攻坚年”(以下简称执法攻坚年)活动。现结合我市实际,制定本活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国、全省安全生产工作会议精神及市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,以防范遏制较大以上事故和持续压减一般事故为核心,以落实生产经营单位主体责任为重点,全面推进依法治安,不断改进执法方式,规范执法行为,完善执法机制,增强执法实效,着力纠正行政执法宽松软问题,全面提升全市安全生产行政执法工作水平,推动全市安全生产工作迈上新台阶。

二、工作目标

进一步强化队伍建设、规范执法行为、提升执法效能,认真履行安全生产行政执法工作职责,加大行政执法工作力度,继续保持全年事前立案数、处罚金额、处罚5万元以上案件数、案均值、立案占比(事前执法立案数占实际执法检查企业数比例)“五个上升”;围绕提升违法违规行为查处率和执法精准度,建立事故和案件情况的收集分析评估机制;完善执法信息化系统功能,提升执法的效率和效果。促进政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任进一步落实,坚决杜绝重特大生产安全事故,有效遏制较大生产安全事故,努力压降一般生产安全事故,全面完成年度安全生产目标任务。

三、主要举措

(一)全面提升依法治安意识

各地要牢固树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,通过以会代训、警示教育等多种途径,不断增强各级执法人员的安全生产红线意识、责任意识、担当意识、服务意识。各级主要负责人要以身作则,切实提高法治意识和依法行政观念,运用法治思维和法治手段解决安全生产问题,要始终将执法工作作为“一把手”工程,抓紧抓好,抓出成效。采取交流学习、交叉执法、派驻执法、观摩执法等方式,逐步解决地区之间执法工作开展不平衡的问题。行政执法工作要着力解决执法宽松软现象,进一步从根本上扭转企业守法意识差、违法成本低的现状。

(二)全面加大行政执法力度

各地要高度重视行政执法工作,主要负责人要将行政执法工作摆上重要议事日程,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,实行执法任务具体化、目标考核指标化,继续保持事前执法数质“双提升”,事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上案件数、处罚案均值和执法检查立案占比“五上升”。紧密围绕防范较大以上事故、专项治理、解决重大安全隐患等重点查办大案要案,不能满足于查办违法行为单一、取证难度小的案件,要加大对违法行为复杂、取证难度大的案件的查办力度。扩大执法工作两个覆盖面,一是除各重点行业领域外,对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、发生过事故的企业、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等,实施拓展性、针对性执法;二是盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节,以安全生产法律法规规章为依据,对企业安全生产第一责任人履职不到位、安全投入不到位、培训不到位等违法违规行为实施处罚,进一步拓展法规条款在执法检查中运用的覆盖面。通过两个覆盖面的提升,有效促进企业安全生产主体责任的全面落实。

(三)全面规范事故的调查处理和评估督查

继续开展一般亡人事故挂牌督办和较大影响事故提级调查工作,不断提升事故调查的规范性和一致性;分步推进非亡人事故的统计和调查处理工作,建立完善相关的制度和标准;按照“四不放过”的要求,常态化组织对结案一年事故的情况进行评估督查;进一步完善司法衔接工作,建立与公安和卫生等部门的事故信息共享核查机制,加大针对重点行业企业负责人的专项警示教育力度,定期召开联席会议,研判形势和解决相关难点问题。

(四)全面推进执法信息公开和违法行为曝光

行政执法工作要加强事前公布,规范事中公示,推动事后公开,及时主动向社会公开有关行政执法信息。通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录归档,实现全过程留痕和可回溯管理,建立非法违法行为查处数据库和统计分析制度。健全安全生产举报奖励制度,充分发挥举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。要利用电视、官网、微信等“安全生产执法曝光平台”,全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度,扩大惩处教育覆盖面,形成强大震慑力,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果。严厉查处生产安全事故瞒报谎报行为,对举报反映的瞒报谎报事故,要及时认真核查,依法严肃处理并公开曝光。

(五)全面加强执法能力建设

进一步加强各类开发区、园区安全生产监管机构建设、人员配备和能力提升。进一步深入推进执法机构规范化建设,着力解决机构设置不符合要求、在编不在岗、专业学历结构不匹配等问题。规范基层执法机构授权或委托执法行为,逐步实现行政执法“关口前移、重心下移”,各县(市、区)要推行授权执法或委托执法。本着“缺什么、补什么、培训什么”原则,重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展针对性培训,努力提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力,丰富调查取证技术手段。

(六)全面推进监察执法方式创新

推进安全生产监管执法网格化、动态化管理,完善安全生产暗查暗访和专项督查制度,采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式,实施精准执法,提高安全生产行政执法权威性和执法效能。推行监管监察人员全员执法,切实解决执法办案人手不足的问题。要推动市县联动多层次开展联合执法、交叉执法和“双随机”检查等活动,集中打击安全生产领域典型非法违法行为。年内完成对所有县(市、区)的安全生产暗访暗查工作。

(七)全面推进行政执法规范化提升

全面贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》和各有关部门相关执法规范。严格按照《细则》规范使用自由裁量权,严禁随意执法,乱用行政强制措施和行政处罚,不断推动执法工作规范化、精准化。各县(市、区)安监局要结合实际,建立重大行政处罚集体讨论、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案、执法纠错等制度。建立完善行政执法和刑事司法衔接制度,做好涉嫌安全生产犯罪移送工作。

(八)全面加强执法队伍作风建设

各地要以“为民务实清廉”为主题,紧密结合安全生产行政执法实际,严格行政执法队伍廉政教育培训,坚持自我净化、自我完善、自我提高,牢固树立立党为公、执法为民理念,运用正反两方面的典型案例进行教育,形成“积极向上、奋发有为”的浓厚氛围。行政执法过程中,要坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,杜绝人情案、权钱交易案、事权交易案等违法违纪行为。完善监督制约机制,增强自我约束能力,塑造“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬”的执法队伍。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(1月至2月底)。各地要结合实际,制订具体实施方案,细化目标任务,强化责任落实,精心组织实施,确保按时完成任务。各地攻坚年行动方案请于2月25日前报市安监支队综合科,方案要具体明确主要任务、重点内容和工作要求。

(二)全面实施阶段(3月至12月中旬)。各地要围绕执法重点,采取突击检查、明察暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式,深入开展监督检查,重点查处已排查出重大隐患和问题的企业、日常监督检查中发现存在严重违法行为的企业、近年来发生过伤亡事故的企业、标准化验收不达标和被通报曝光的企业。发现问题隐患要及时下达整改指令书,督促企业加强整改;对重大安全隐患要实行挂牌督办,确保整改到位;对隐患整改不到位,可能危及安全生产经营的单位,一律责令停产停业整顿。对检查发现的非法违法行为,加大处罚力度,落实严管重罚要求。各地每月上报安全生产事前处罚典型案例不少于2例。

(三)总结提升阶段(12月下旬)。各地要对攻坚年行动中发现的安全隐患整改情况进行“回头看”,督促形成闭环管理。要认真梳理专项行动开展情况,总结有效经验做法,剖析问题不足,提出2020年执法工作思路,并于12月30日前报送市安监支队综合科。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地要充分认识当前安全生产工作的严峻复杂形势,切实把执法攻坚年行动作为防控风险、减少隐患、遏制事故的重要举措。要强化组织领导,成立专门机构,明确责任人和具体部门负责日常协调工作。要结合地区及行业领域实际,认真研究制订具体实施方案,精心组织,周密部署,确保责任和工作到位,推动安全生产执法攻坚年行动深入开展。

(二)狠抓措施落实。各地要围绕本地区存在的安全生产重点难点问题,找准工作“着力点”和“突破口”,确保措施到位、成效明显。要强化监管执法,对安全生产非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”,加大事前执法力度,坚决实施“四个一律”和停电、查封、扣押等强制措施,落实“五个一批”要求,切实发挥安全生产执法威慑力,倒逼企业落实安全生产主体责任。

(三)强化警示教育。各地要充分利用主流媒体、行业专业媒体、网站、新媒体等载体,采取多种形式,进行广泛宣传发动,发挥社会监督作用,加强正反两方面典型的宣传报道,重点抓好非法违法行为集中曝光、典型案例执法公示等工作,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。

(四)严格督查考核。各地要按照“安全生产行政执法攻坚年”活动总体部署,精心组织,合理安排,扎实推进各项工作有效实施,建立活动台账,及时协调、解决活动中出现的问题。积极开展执法评估和总结,肯定成绩、查摆不足,建立健全安全生产执法长效机制,为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。市安监局将结合全年阶段性工作,对“安全生产行政执法攻坚年”活动开展情况组织督查巡查和暗查暗访,定期通报执法攻坚年开展和执法数据统计情况,相关工作情况纳入过程和年终考核。

 

 

 

 

 

 大众彩票代理办公室    2018年12月13日印发

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