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盐城市安委会办公室关于全市基层安监能力建设督查情况的通报

发布日期:2018-12-11 08:46 [ ] 浏览次数:

各县(市、区)安委办,市开发区、城南新区安委办:

根据市委常委会和全市安全生产重点工作推进会会议精神,围绕尽快实现全市基层安监能力建设全面达标的要求,市编办和市安监局于10月下旬联合组成了4个小组,通过听取汇报,查阅《省编办省安监局关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》(苏编办发〔2016〕18号)文件要求的“四落实”、“四提升”、“四匹配”等方面的台账,随机抽查了解10个重点经济园区(含省级及以上开发区)、12个重点镇(街道)、11个一般镇(街道)安监机构能力建设情况,现将督查情况通报如下:

一、督查情况

(一)县级安监机构能力建设情况

全市9个县级安监机构中,有3个核定人员编制不符合要求:响水、盐都、亭湖。有1个执法大队执法人员未按规定配备到位:亭湖。另外,盐城经济技术开发区和城南新区按省及以上开发区统计。

(二)重点经济园区安监机构能力建设情况

1.15个省及以上开发区安监能力建设情况

15个省级及以上开发区中,盐城经济技术开发区未按规定单独设置安全生产监管机构;核定人员编制不符合要求的3个:滨海经济开发区、江苏盐南高新技术开发区、盐城高新技术开发区;实际监管执法人员未按规定配备到位的7个:响水经济开发区、滨海经济开发区、建湖高新技术产业开发区、江苏盐城环保高新技术开发区、江苏盐南高新技术开发区、盐城高新技术开发区、盐城经济技术开发区。

2.12个市重点园区安监机构能力建设情况

4个化工园区情况。安全生产监管机构都已按规定单独设置和核定人员编制;实际监管执法人员未按规定配备到位的2个:响水生态化工园、大丰港石化新材料产业园。

8个工业园区情况。实际监管执法人员未按规定配备到位的2个:常州高新区大丰工业园、苏州盐城沿海经济开发园区。

(三)30个重点镇(街道)安监机构能力建设情况

除盐东镇外,其余29个重点镇(街道)都已按规定单独设置了安全生产监管机构;核定人员编制不符合要求的2个:新都街道、新河街道;实际监管执法人员未按规定配备到位的8个:近湖街道、建阳镇、西团镇、新丰镇、文峰街道、毓龙街道、新都街道、新河街道。专职安全员未按规定配备到位的10个:响水镇、八滩镇、上冈镇、建阳镇、庆丰镇、东台镇、南洋镇、盐东镇、文峰街道、毓龙街道。

(四)85个一般镇(街道)安监机构能力建设情况

核定人员编制不符合要求的1个:坎北街道。实际监管执法人员未按规定配备到位的10个:大有镇、八巨镇、海河镇、恒济镇、九龙口镇、五星街道、新城街道、步凤镇、伍佑街道、黄海街道。

二、问题分析

(一)编制安排与人员配备不符合相关文件规定。全市9个县(市、区)安监机构,人员编制核定不符合有关要求的有3个,占33.3%;142个重点经济园区、镇(街道),有22个没有按规定配备监管执法人员,占15.5%;30个重点镇(街道),有10个未按规定配备专职安全员,占33.3%。

(二)人员隐性兼职情况较为普遍。从督查的情况来看,为应付督查,有些镇(街道)将安监机构执法人员分设于不同部门办公;有的重点经济园区、镇(街道)安监机构执法人员无固定办公地点、办公电脑显示工作不仅限于安全生产;有的重点镇(街道),实际上没有按规定配备专职安全员,将社区的专职安全员纳入到统计范围。

三)监管人员业务技能不匹配。安全生产监管执法工作涉及众多行业领域,专业性、业务性比较强,现有安全监管人员不少是从政府机关及事业单位调配过来,专业人员尤其是相关监管行业专业人才非常少。全市安全监管人员具有与安全生产相关专业背景的只有25%,相关业务培训工作普遍滞后,各级安全监管人员业务水平亟待提高。

以上问题存在的原因,一方面是基层存在编制紧张的客观因素,但更主要的原因是基层部分党委政府对安全生产工作重视程度还不够。

三、工作要求

(一)坚持标准,加强基层安监能力建设。各地应严格按照《省编办省安监局关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》(苏编办发〔2016〕18号)、《盐城市人民政府关于切实加强全市经济技术开发区和重点经济园区安全生产监管监察能力建设的意见》(盐政发〔2015〕69号)精神,对照标准,不折不扣落实到位。同时要加快推进安全生产网格化动态监管机制,探索通过配备村(居)兼职安全检查员等形式,逐步将安监工作延伸到辖区内的村(居)和社区。要加大安全投入,严格落实国家安监总局关于安全监管部门基础设施建设及装备配备标准,保证安全监管工作必要的办公场所及办公、通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备,车辆配备必须满足日常监管执法和应急处置的需要。

(二)注重能力,提升基层监管执法人员综合素质。按照安全生产工作的需要,把政治思想过硬且具备较强业务素质、专业知识和良好职业道德的人员充实到安全生产监管队伍。各地要严格人员选拔标准,优化安全生产监管队伍的知识结构,今后选配专职安全监管执法人员必须具有大专以上学历,新录用人员必须具备安全生产相关专业背景,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。严格安全监管执法人员持证上岗制度,安全监管人员须经监管执法资格培训考核合格后方可从事安全生产监管执法工作。不断强化监管执法人员的任职资格培训和复训,加大各级安监人员的继续教育力度,鼓励报考注册安全工程师,逐步提高安监人员中注册安全工程师的比例。全面开展委托第三方和专家进行安全生产检查,弥补安全监管人员配备和能力的不足。

(三)认真督办,强化对基层安监能力建设的考核力度。各地要对本次督查发现的问题,严格标准,落实责任,制定措施,在明年年底前进行整改,对整改不到位的将适时进行通报和约谈,对因基层安监能力建设落实不力造成生产安全事故多发的单位,将加大对有关责任部门和责任人的问责追究力度。

(四)关心基层安监人员,充分调动工作积极性。基层安监人员处在工作一线,工作任务繁重、责任重大。各地要落实安全监管干部特岗津贴政策,重视队伍的稳定以及干部的成长,对长期在基层安监岗位工作、实绩突出人员,在表彰奖励和干部任用上给予关心。

附件:1.各县(市区)基层安监能力建设情况20181101.xls

      2.各县(市区)基层安监能力建设情况20181101.xls

      3.各县(市区)基层安监能力建设情况20181101.xls

      4.各县(市区)基层安监能力建设情况20181101.xls

 

 

 

盐城市人民政府安全生产委员会办公室

2018年12月10日

 

 

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